市人大常委会锚定四大发力点
为打造践行全过程人民民主省域样板提供“清远经验”
7月9日,英德市东华镇人大组织人大代表到双寨村产业大棚进行实地调研。（通讯员 蓝燕萍 摄）
今年是新中国成立75周年,是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。7月3日,市人大常委会印发《清远市人大常委会关于打造践行全过程人民民主省域样板的清远实践方案》(以下简称《方案》),贯彻落实省人大常委会关于打造践行全过程人民民主的省域样板的部署要求,进一步总结、研究、宣传人民代表大会制度的清远实践,努力为全省打造践行全过程人民民主的省域样板提供“清远经验”。
《方案》锚定四大发力点———加强习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的学习贯彻,丰富全过程人民民主清远实践,打造有清远特色的全过程人民民主工作品牌,讲好全过程人民民主的清远故事；提出了建好用好基层立法联系点、预算工作基层联系点、人大代表联络点,健全完善“两个联系”工作机制等细化要求,还提出了探索推进街道议事会制度、民生微实事立办制等新机制,凝聚各级人大力量推动全过程人民民主清远实践结出丰硕果实。
加强学习贯彻
坚持党的全面领导
要深入学习领会全过程人民民主这一重大理念,必须准确把握全过程人民民主的丰富内涵、重大意义和实践要求。《方案》提出,全市各级人大、人大代表要加强习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的学习贯彻,深刻领会、准确把握其丰富内涵、核心要义和实践要求,充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用,不断拓展民主渠道,丰富民主形式,扩大人民有序政治参与,切实把人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。每年度,市人大常委会召开一次市县两级人大常委会“发展全过程人民民主”学习研讨交流会。
《方案》要求把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则,严格执行向市委请示报告制度,坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项第一时间向市委请示报告,确保人大发展全过程人民民主始终在党的领导下进行。在日常履职中,《方案》提出要认真落实常委会领导挂点县、镇责任制工作,深入基层、勤到一线,主动倾听民声,深入了解民意,汇聚人民群众集体智慧；组织动员人大代表自觉密切联系群众、深入调查研究、积极建言献策、依法履行职权、主动为民服务,更好地把全过程人民民主的制度优势转化为治理效能。
推动基层单元提档升级
充分发挥人大代表作用
基层立法联系点、预算工作基层联系点、人大代表联络点等静态基层单元是人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台。目前,清远在乡镇(街道)、村(居)以及园区等建成人大代表联络站共523个；全市8个县(市、区)均设立一个基层立法联系点,85个乡镇(街道)均配备1名立法联络员；英德市人大常委会被纳入省人大常委会预算工作基层联系点。
如何在打造践行全过程人民民主省域样板的新要求下用好这些基层单元?《方案》提出,学习借鉴省“国家级”基层立法的做法和经验,不断完善清城区省立法联系点的工作机制,争取更多的基层立法联系点和联络单位纳入省的立法联系点和联络单位。对照《省人大预算审查联系代表及基层联系点工作办法》要求,指导建好用好预算工作联系点工作,支持联系围绕专项债支持“百千万工程”情况、国有资产管理情况等开展调研,同时认真谋划好省人大预算工作试点市工作,确保试点工作和改革创新任务落到实处。指导各县乡人大从活动规律化、载体多样化、进站经常化、建议精准化、履职积分化、成效可视化等6个方面加强代表联络站“三化”建设,推动代表联络站提档升级。在常态化运行、特色化建设上发力,着力打造一批工作成效显著、特色鲜明的网上代表联络站、园区代表联络站、行业代表联络站、产业建设代表联络站示范站。《方案》还提出,结合代表联络站的功能作用,推动县乡人大因地制宜探索民生微实事立办制,采取“群众点题、政府立办、人大参与”“群众点题、代表提议、政府立办、人大监督”或随手拍、代表联络站联系等方式,及时交办代表发现或群众反映的民生微实事。
在发挥人大代表作用方面,《方案》就当前正在开展的“更好发挥人大代表作用”主题活动作出部署,要求认真谋划组织全市五级人大代表参加代表主题活动,务求活动取得实效。《方案》还针对做好日常代表工作,要求健全完善我市的“双联系”制度,加强对相关情况的监督,推动市人大常委会组成人员、人大代表依法履职,进一步密切与人民群众的联系。同时,做好人大代表议案建议“两个高质量”工作,加强代表建议撰写工作的指导,指导代表围绕推进“百千万工程”、绿美广东生态建设、承接产业有序转移、民生实事落实等提出有针对性、操作性的意见和建议。《方案》还鼓励探索推进街道议事会制度,为代表履职提供更多活动平台,推进基层治理体系和治理能力现代化。
打造清远特色工作品牌
丰富全过程人民民主基层实践
近年来,清远人大工作推出了多项特色工作品牌,其中县乡人大工作连续六年获评全省创新工作案例。《方案》传承清远人大工作的创新精神,提出要打造有清远特色的全过程人民民主工作品牌。其中,在地方性法规进入执法融入司法列入普法工作上形成更多好案例、好经验；在桂粤湘三省(区)三市人大民族工作跨区域合作上出实效、出特色；在推动基层社会治理法治化工作上积极创新、积极探索；在助力绿美广东、绿美清远生态建设上做表率、做示范。
在细化措施中,《方案》提出,持续推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作,通过广泛收集全市使用地方性法规执法、司法案例形成案例汇编,以充分的数据、生动的事例、鲜活的案例,展示清远地方立法全过程人民民主的鲜明特征,提升地方性法规的实施质效。以桂粤湘三省(区)三市(广东清远市、广西贺州市、湖南永州市)人大民族工作跨区域合作座谈会为契机,从市、县、镇层面推动三市交流合作,进一步深化做实三地民族地区基础设施、县(镇)域经济、文化旅游、边界治理等工作,促进三省(区)三市经济连通、道路联通、民心相通,打造省际民族区域团结合作共建共治共享的示范样板。大力推进《清远市城乡基层网格化服务管理条例》实施,深入推进基层社会治理法治化进程,推动乡村善治,助力乡村振兴,努力在清远形成基层法治的新“枫桥经验”。结合市委“网格化+信息化”“网格员+信息员”工作体系,深化人大代表网格化联系服务群众“5个1”工作机制,实现代表网格化联系服务群众全覆盖目标,更好发挥人大代表在法治清远建设、平安清远建设的积极作用。
此外,按照绿美广东生态建设工作计划和要求,《方案》要求结合“百千万工程”和乡村振兴发展,组织代表及政府相关部门实地考察植树区域、研究论证种植树种,积极倡议全国省市县乡五级人大代表开展捐树植树活动,建设一批高质量、高效益的“人大代表林”“人大代表林公园”等示范样板,助力绿美清远建设,筑牢粤北生态屏障。
近两年来,市人大常委会先后组织各级人大代表开展植树活动,共建“人大代表林”。
讲好清远故事
传播全过程人民民主好声音
人大宣传工作不仅承担着宣传人民代表大会制度、传递民主法治精神、报道人大依法履职的重要职责,还是推动人大工作创新发展的重要途径。近年来,清远人大宣传工作紧跟新时代宣传发展趋势,在新闻报道、信息宣传上下功夫,精心策划、精心选题,不断拓宽人大宣传工作阵地,提升人大宣传工作成效。为更好营造打造践行全过程人民民主省域样板的宣传氛围,《方案》提出,要深挖典型案例,加强宣传报道。办好清远人大刊物和清远人大网站,充分发挥“清远人大”微信公众号等服务平台作用,深入挖掘人大监督、决定以及代表履职工作中的鲜活案例,讲好全过程人民民主的清远故事。
同时,《方案》还提出,要发动各级人大以全国人民代表大会成立70周年为契机,围绕总结经验、坚定制度自信,积极参与人大制度理论研究,围绕全过程人民民主主题,撰写理论研究文章,加强县乡人大工作创新案例指导和推荐,努力形成更多高质量研究成果和县乡人大工作创新案例。
采写:记者 黄慧祯 许甜 通讯员 潘伟丽
