工业和信息化部等六部门关于印发《赤泥综合利用行动方案》的通知

　　工信部联节﹝2024﹞225号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、市场监管主管部门，有关中央企业，有关行业协会：

　　现将《赤泥综合利用行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　工业和信息化部

　　国家发展改革委

　　财政部

　　生态环境部

　　住房城乡建设部

　　市场监管总局

　　2024年12月31日

　　赤泥综合利用行动方案

　　赤泥是氧化铝工业产生的主要固体废弃物，产生、堆存 量较大。做好赤泥综合利用，对保护生态环境、提升工业资源综合利用水平具有重要意义。为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，落实《 “十四五”工业绿色发展 规划》《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》，提升赤泥综合利用水平，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全 国新型工业化推进大会部署要求。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展与 安全，以全面提高赤泥综合利用水平为目标，强化创新驱动，着力推动赤泥源头减量，提升可利用性，提高综合利用能力，扩大综合利用规模，丰富综合利用场景，强化政策支持和要素保障，助力赤泥综合利用产业和氧化铝产业绿色协同发展。

　　——坚持创新引领。 以产业需求为导向，统筹创新体系 建设、创新能力培育、关键技术研发和应用推广，大力培育新质生产力。 以技术创新为基础，持续推动模式创新、产品创新和应用领域创新，推动赤泥综合利用量效齐增。

　　——坚持系统推进。聚焦氧化铝生产，以及赤泥综合利 用产品生产、应用各环节，强化产业链上下游协同。积极推 动赤泥综合利用跨行业协同、跨区域协同、 区域内协同。探索多固废协同利用。强化赤泥综合利用信息共享，多角度发力，形成赤泥综合利用工作合力。

　　——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化氧化铝生产企业主体责任，发挥赤泥产品应用 重点领域企业作用。更好发挥政府作用，加强规划政策标准引导，助力行业规范、可持续发展。

　　到 2027年，赤泥综合利用取得积极进展。 赤泥源头减量、低成本降碱等关键技术取得突破，赤泥综合利用产能与氧化铝产能更加匹配，赤泥选铁、赤泥基建材等主要综合利用产品应用规模得到提升，制定一批赤泥污染防治、综合利用领域的标准，培育一批以赤泥综合利用为特色的园区和骨干企业，建设一批赤泥综合利用产业化示范工程。新增赤泥综合利用率达到15%。

　　到 2030年，赤泥综合利用水平进一步提升。 赤泥性质 调控、规模化利用等技术进一步突破，行业创新发展能力明 显增强，产学研用协同紧密、创新效率显著激发的技术创新体系基本形成。赤泥综合利用产业与氧化铝产业协同更为紧密，综合利用产品更加丰富，应用场景得到拓展。覆盖赤泥综合利用各环节、各领域的标准体系更加完善。基本形成产业链上下游协同发力、赤泥综合利用量效齐增的可持续发展格局，新增赤泥综合利用率达到25%。

　　二、做好赤泥产生阶段管控

　　（一）推动赤泥源头减量。依法实施氧化铝生产企业清洁生产审核。做好矿石采购时的质量管控，提高铝土矿入厂品质。鼓励氧化铝生产企业加大技术改造力度，应用赤泥产生量较低的工艺路线和技术装备，降低赤泥产出率。推动工 业互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与 氧化铝生产过程深度融合，做好溶出阶段反应时间、温度、碱度等技术参数控制，提高溶出率，降低赤泥产生量。

　　（ 二）源头提升赤泥可利用性。强化赤泥产生过程管理， 做好矿石预均化， 以及分选加工的精细化控制等，提升赤泥成分稳定性。做好赤泥堆存前处理，鼓励实施赤泥在线降碱，降低赤泥中碱含量；鼓励通过无热干化工艺，降低赤泥含水率。做好赤泥分质分类贮存，为后续综合利用创造便利条件。

　　三、推动赤泥综合利用扩容增量

　　（一）扩大现有途径利用规模。鼓励提取赤泥中的铁、 铝、钙等元素，推动利用赤泥生产氧化铁粉、硅铁粉、硅铝 粉、高钙铝粉、铝铁粉等产品。鼓励钢铁企业在配矿冶炼、烧结球团、铁矿石脱磷、化渣等环节， 以及短流程炼钢等领 域使用赤泥及其综合利用产品。鼓励将铝铁粉等产品应用于填料等领域。在保证产品质量和安全环保等要求的基础上，支持利用赤泥生产烧结砖、免烧砖、路面砖、草坪砖、透水砖。推动赤泥改性用于生产路基材料、路面材料、地基场坪等产品。聚焦提铁、工程建设等赤泥利用规模较大的重点领域，以及氧化铝生产企业集中、赤泥产生量较大的重点地区， 加快建设一批产业化示范项目，形成一批赤泥规模化利用的典型方式。

　　专栏 赤泥综合利用产业化示范工程

　　山东。依托淄博工业资源综合利用基地，以及滨州、聊城、烟台 等赤泥重点产生地区，开展赤泥制备粉体材料产业化示范，发展赤泥 提取铁精粉、钛铁混合粉、碱液、三氧化二铝富集粉和水泥添加剂胶凝材料等综合利用产品。

　　山西。依托运城、忻州、吕梁、晋中等赤泥重点产生地区，发展 赤泥制高档烧结玻化墙材、陶瓷砖、矿渣微粉，鼓励赤泥提取铁精粉、金属镓等，推动开展赤泥制备充填材料中试。

　　广西。依托百色工业资源综合利用基地、防城港大宗固废综合利 用基地，以及北海等赤泥重点产生地区，发展赤泥提铁，开展赤泥多 元素提取、制备路基材料实验和土壤化利用示范。

　　河南。依托郑州、焦作工业资源综合利用基地，以及洛阳、三门 峡等赤泥重点产生地区，发展赤泥提铁，开展赤泥制建筑材料、胶凝 材料实验。

　　（ 二）发展赤泥综合利用产品。鼓励赤泥在铁质矫正剂、 混凝土、回填充填材料、地质聚合物等产品生产中的应用。推动利用赤泥生产陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型岩棉、微晶玻璃、工程预制件， 以及装配式建筑材料。推动利用赤泥生产脱硫剂、复合净水剂、充填剂、活性载体、颜料、染料等化工产品， 以及硅肥、土壤调理剂、生态修复材料等土壤用产品。

　　（三）拓展赤泥综合利用新场景。探索利用赤泥提取镓、钛、钪、钒等稀有金属。发展赤泥改性土壤化利用，并对赤泥中重金属含量以及改良后的土壤重金属含量进行监测，避免造成土壤污染。逐步扩大赤泥及其综合利用产品在无机填 料、油品提炼、烟气治理、污水治理等领域的使用规模，支持有条件的地区因地制宜在回填、充填工程、海洋工程建设等领域开展赤泥综合利用试点，逐步形成一批赤泥规模化利用新领域。

　　四、系统提升技术创新能力

　　（一）加快关键共性技术攻关。加大对赤泥化学成分、 物相特性、结构特征等方面的基础研究。探索优化氧化铝生 产工艺，开发非石灰拜耳法溶出技术、赤泥形成过程铁硅矿物差异化结晶解离技术等，推动源头减少赤泥产生。发展赤 泥性质调控技术，重点研究赤泥水分、粘度、碱度、元素赋 存形态调控等方面。发展钙法赤泥脱碱技术，探索突破碳化法、酸法赤泥脱碱技术，着力降低处理成本。开发赤泥干化、筛分等技术装备，为分类、分级、分质利用打好基础。加快研究微细粒磁化与捕集等关键技术，探索使用低温磁化焙烧、还原熔炼、液相还原、矿浆电解等工艺进行提铁，提升赤泥铁元素回收率。聚焦高温烧成、低温固化等工艺环节，优化赤泥基胶凝材料、回填充填材料制备技术，提升赤泥掺量。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激发助剂，为扩 大赤泥在道路工程建设领域的利用规模打好基础。

　　（ 二）完善赤泥综合利用创新体系。支持氧化铝生产企 业、赤泥综合利用企业、综合利用产品使用企业和高校、科研机构等加强合作，强化赤泥产生到利用各环节的科研人才交流，推动形成合力，助力技术攻关。推动建设赤泥综合利 用实验室、研究中心，为赤泥综合利用理论研究和技术创新提供支持。鼓励建设赤泥综合利用技术中试验证平台和产业化孵化平台，有效促进赤泥综合利用科研成果转化。

　　五、推动产业统筹布局协同发展

　　（一）统筹布局赤泥综合利用产能。有关地区应结合氧化铝产业发展趋势，合理布局赤泥综合利用产业，新建氧化铝项目应配套建设相应的赤泥综合利用能力。加强对氧化铝项目投资建设工作的指导，做好氧化铝项目建设动态监测。 强化落实氧化铝企业主体责任，鼓励探索 “产用挂钩”等方式，推动企业加快赤泥源头减量和综合利用。

　　（ 二）强化赤泥综合利用产业协同。 引导氧化铝生产企 业、赤泥综合利用企业与钢铁、化工、建材、交通等赤泥综 合利用产品应用的重点行业企业加强合作，建立协作机制，推动后端综合利用产品使用需求向前端赤泥产生、中端赤泥 综合利用产品生产等环节延伸。推动多固废协同利用，鼓励 将赤泥与厂区内、园区内粉煤灰、脱硫石膏等固废协同利用， 生产建筑材料等产品，回用于厂区、园区、地区建设。立足区域供需关系和产业结构，积极推动赤泥综合利用跨地区协 同合作。鼓励建设赤泥综合利用信息共享平台，从赤泥产生与贮存、组成成分、性质特点等方面，推动全口径信息共享，为赤泥综合利用产品生产、赤泥及其综合利用产品交易等提 供支持。

　　六、强化综合利用产业发展保障

　　（一）加强工作组织。河北、山西、山东、河南、贵州、 云南、 内蒙古、广西、重庆等赤泥产出地区应立足本地上下 游产业特点，结合实际出台配套政策，落实行动方案有关要求，压实属地责任。氧化铝生产企业应强化主体责任，结合自身特点，一企一策制定赤泥综合利用方案，明确目标和重点任务，制定时间表、路线图，强化方案落实，积极提升赤 泥综合利用水平。强化部门协同和部省联动，推动资金、政策和重大项目有效衔接。有关部门要按职责督促重点企业落 实工作方案，工业和信息化主管部门要发挥牵头抓总作用，做好工作调度，定期汇总梳理工作开展情况，以及赤泥产生、利用情况，有关进展及时上报。

　　（ 二）培育骨干力量。深入推进氧化铝企业集聚、赤泥 产生量较大地区的工业资源综合利用基地，以及大宗固废综合利用基地建设。鼓励赤泥产生地开展 “无废城市”建设， 鼓励有关园区、企业积极创建 “无废园区” “无废企业”，提高就地资源化利用效率。培育一批赤泥综合利用领域的制造业单项冠军、专精特新中小企业。推动形成一批赤泥综合利用产品知名品牌，提升在下游应用领域的行业影响力。

　　（ 三）完善法规标准。研究制定工业资源综合利用管理 办法，进一步强化赤泥综合利用管理。立足各地氧化铝产业 特点，结合铝土矿成分、生产工艺流程和技术特点等，系统 研究赤泥分类。聚焦元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等重点领域，丰富赤泥综合利用产品标 准。围绕赤泥预处理，污染防治，综合利用产品设计、生产、应用、使用维护、检验检测和碳减排核算等方面，研究制定 相关标准和技术规范，着力构建上下游相互贯通、紧密衔接 的赤泥综合利用标准体系。加快将行业急需、先进适用的关键共性技术、先进生产工艺、通用试验方法等科技创新成果转化为标准。鼓励制定具有行业引领作用的企业标准、团体标准，适时制定赤泥综合利用相关行业标准、国家标准，推动典型产品、典型应用模式进一步扩大使用范围。有关企业应在研发、生产、管理等环节对标达标，积极推动标准应用 与推广。

　　（ 四）加大支持力度。聚焦赤泥综合利用技术研发、产 品生产及应用的重点领域，鼓励有关地区对项目建设予以支持。适时更新发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技 术设备目录》，强化供需对接，加快赤泥综合利用先进工艺 技术设备推广应用。积极推动赤泥综合利用企业实施技术改造。落实资源综合利用税收优惠政策。发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构对赤泥综合利用项目提供信贷融资支持。探索 “股贷债保”联动，鼓励社会资本积极参与赤泥综 合利用，充分利用现有资金渠道加强对赤泥综合利用技术研 发和项目建设的支持。支持赤泥综合利用首台（套）重大技 术装备以及产品研发。根据赤泥建材产品相关标准建设和产业发展情况，适时研究对赤泥建材产品的政府采购支持政策。鼓励赤泥主要产生地在市政工程等项目建设中使用赤泥 综合利用产品。

　　（五）强化宣传引导。有关行业协会、企业应加大对赤 泥综合利用的宣传力度，定期组织行业会议、技术成果交流、应用场景示范、典型案例推荐等专题活动，积极宣贯产业政策，交流技术成果，增进行业共识，宣传赤泥的资源属性和 可安全利用的观念，推动形成有利于赤泥综合利用的良好社会氛围。鼓励开展赤泥综合利用领域国际交流与合作。