凝聚清远社会组织合力 助力“百千万工程”高质量发展
□中共清远市委党校 张林
■来论
“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)是全省高质量发展的头号工程,其意义之重、涉及之广、影响之远非比寻常。面对新形势新使命新要求,全市以头号工程的力度狠抓“百千万工程”,不断促进清远经济社会发展向更高水平更高质量迈进。去年以来,我市把深入实施“百千万工程”作为推进城乡区域协调发展的主抓手,取得了一系列的突出成绩:广清、广德、广佛三个园区管理机构正式揭牌,累计引进项目超600个；清远市承接产业有序转移主平台被确定为省5个重点支持主平台之一；五大百亿农业产业发展迅猛,产量、产值均实现大幅增长。与此同时,全市推进“百千万工程”仍面临不少困难和挑战:科技创新能力支撑高质量发展的新动能还不强劲、“三最优势”有待进一步释放、城乡区域发展不平衡问题仍然存在。下一阶段,在1.9万平方公里、近400万常住人口的清远推进“百千万工程”,实现县镇村全域高质量发展,无疑是一项涉及面广、影响力大,而且面临艰巨挑战的系统工程。要顺利推进这项重大工程,必须全面动员、全员参与、全力以赴,尤其要广泛调动社会力量,发挥群团组织的优势和力量,营造人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。
一、社会组织参与“百千万工程”的路径
一是社会组织可助力产业发展。首先,县域一级,行业协会商会可以利用自己的行业影响力,推动会员在农村打造特色产业,提高农业产业的发展质量、效益和竞争力为产业发展汇聚能量。其次,镇街一级,行业协会商会也可以围绕农民专业合作社、家庭农场的融资、技改、销售等在镇街设立服务中心,为农民提供对口帮扶服务,助力农民共享全产业链增值收益；最后,乡村一级,行业协会商会又可以推动会员在农村建立产业发展基地,助力农村地区新产业、新业态、新模式和新经营主体的快速培育,切实促进农业产业的转型升级和高质量发展。
二是社会组织可助力人才培养。社会服务机构可发挥自己的专业优势,参与并融入“百千万工程”社会工作和志愿服务平台的搭建与运营,助推法律服务、社工服务、志愿服务、技改服务等多种人才扎根县域、联系镇街、赋能乡村。基金会和科技类学术类社会组织可借助自己的资金优势、技术优势,支持农技培训、返乡创业就业培训和职业技能培训的内涵式发展,助力“百千万工程”高素质人才、实用人才、创新创业带头人的有效培育。
三是社会组织可助力生态保护。社会组织是生态保护和绿色发展的新生力量,可为绿色生产、绿色生活、绿色消费行动提供组织和资金支持,使节约适度、绿色低碳、文明健康理念真正深入人心,转化为常态的生产生活和消费行为；宣传环境保护理念和保护政策,推广节水、节肥、节药、节能的产业；监督污染行为、开展环保公益诉讼,构建共建共管共享的生态系统保护机制,为统筹实现城乡区域生产发展、生活富裕和生态良好注入新动能。
四是社会组织可助力社会治理。政府与社会组织合作联动、协同共治,是治理现代化的基本指标。以多层制度化的方式,将社会组织纳入社会治理体系,承担具体的服务生产与递送工作,不仅可以拓展治理资源来源、扩充治理力量,而且可以使政府部门专心承担远景规划、顶层设计、资源支持、考核督促等宏观职责,实现各取所长、优势互补。另外,社会组织既是团结群众、联系群众的基层治理单元,也是自我组织、互助服务和互惠合作的重要载体。
五是社会组织可助力城乡融合。城乡融合发展需要“提升乡村基本公共服务水平,推进城乡基本公共服务均等化”。政府在公共服务的政策引导和资金支持等方面具有优势,而对于涉及农村困境人群的心理调适、生活护理、能力提升等关爱服务,社会组织则更具效率。因此,通过健全政府购买服务机制、财政奖补机制等,能够更有效、更节能地面向乡村提供服务。同时,通过培育乡村社会组织,可以为乡村提供优质的社会服务,不断缩小城乡间的公共服务差距。
二、社会组织参与“百千万工程”的现状及问题
(一)基本情况
一是充分发挥第三次分配作用。根据广东社会组织法人信息资源库数据显示,截至去年年底,我市共有社会组织2372家,其中社会团体1045家,民办非企业单位1323家,非公募基金会4家,初步形成了门类较为齐全、层次不同、覆盖比较广泛的社会组织体系。我市社会组织在发挥第三次分配作用,引导资金支持困难地区发展发挥了重要作用。自2010年以来,“6·30”活动已开展13年,全市累计募集资金达9.4亿元,累计拨付资金9.2亿元,实施慈善项目达15万个,为全市推动脱贫攻坚和乡村振兴提供了强有力的支持和保障。
二是支持扩大地区就业规模。近年来,企业行业等社会组织积极响应“‘清远妈妈岗’公益服务”“公共就业服务进校园”、线上线下“直播带岗”等活动。《清远民营企业社会责任报告(2022)》显示,截至2022年底,全市832家入库民营企业提供超1000个就业岗位,累计帮扶资金和物资合计7.29亿元,帮扶受益人群近25万人,在稳经济保就业中充分展现社会组织责任担当。
三是为创新基层社会治理注入活力。早在2022年底,我市就已经成立社区社会组织(含备案)100多家,先后建成85个乡镇(街道)社会工作服务站、321个村(居)社会工作服务点,实现全市乡镇(街道)社会工作服务站(点)100%覆盖。基层社会组织和社会工作专业人才通过因地制宜、多元创新、多社联动,充分链接社区资源和居民需求,在参与居民自治、邻里守望、矛盾化解、文化建设、农村生产技术服务等方面发挥着积极的作用。
(二)存在问题
一是社会组织服务“百千万工程”思想认识仍需增强。在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的基本功能定位上,如何推动服务“百千万工程”是全新课题,需要立足社会组织的功能特点,进行全面的谋篇布局。在具体实践上,相关部门对社会组织的认知还有偏差,对行业领域发挥社会组织作用的认识也参差不齐,而社会组织积极作为大多靠自觉意识,政府部门与社会组织齐抓共管的格局还没有完全形成,社会组织服务“百千万工程”尚缺乏系统性的理论支撑和指导意见。
二是社会组织服务“百千万工程”的制度建设仍需完善。推动社会组织服务高质量发展,是新时代社会组织工作发展的目标和方向。然而,目前,我市社会组织领域的政策制度较多地强调社会组织管理和自身建设,以至于由原来“重登记、轻监管”现状转变为“重监管、轻培育”,针对服务高质量发展方面组织动员、规范指引、培育发展、激励措施等方面还存在明显短板。
三是社会组织服务“百千万工程”发展环境仍需优化。当前,我市社会组织的市场竞争能力不足,依靠政府购买服务生存还较为普遍,社会组织生存发展环境并不乐观。特别是近年来,国家和省市扶持重心在市场主体,出台一系列政策措施支持中小企业发展,但无论是国家还是地方政府出台的扶持政策措施中,未能惠及社会组织,无法享受与中小企业同等的优惠政策,社会组织的发展形势更为严峻,其中对社会服务机构影响最为明显。
四是社会组织服务高质量发展的优势作用仍需激发。目前,我市社会组织服务高质量发展取得的成效还不够突出,社会影响力不足。在行业领域内发挥龙头作用,带动产业集群发展,在全省乃至全国具有影响力的社会组织还不多,特别是在农业、文旅等领域具有话语权的社会组织还较为稀缺,社会组织服务高质量发展的品牌效应、示范效应、带动作用不够明显,社会对社会组织形成积极正面的形象和共识还有差距。
三、引导社会组织参与“百千万工程”的对策建议
一是推动形成社会组织参与“百千万工程”的社会共识。对于“百千万工程”,社会组织能否参与?怎样参与?参与到什么程度?这些问题一定要有明确的答案,并且要推动形成社会共识,强化各部门履职尽责,构建政府、市场和社会组织良性互动关系,全面系统研究社会组织服务“百千万工程”的方式,推进社会组织发展科学布局、精准发力,推动社会组织围绕“百千万工程”进行结构性调整或重组,积极引导社会组织在“百千万工程”中发挥更大作用。
二是加快建设社会组织服务“百千万工程”的对接平台。各级“百千万工程”指挥部要合力搭建集中统一、开放共享的服务平台,并及时发布相关规划、政策、项目等信息,充分利用信息技术提高平台服务的可及性和便利性,为社会组织参与“百千万工程”提供方向和指导。与此同时,要通过定期组织线下项目对接会、公益展览及现场考察等多种形式,及时了解社会组织服务“百千万工程”进程和难点。
三是大力培育服务“百千万工程”的新型社会组织。“百千万工程”是一项涉及县镇村的系统工程。现有社会组织难以统筹不同区域的资源,作用发挥有限。因此,一方面,要加大对品质优、规模大、实力强的行业协会商会、基金会、社会服务机构的引导发展和扶持力度,积极推进社会组织与国际接轨,打造一批具有国际影响力的社会组织。另一方面,要基于“百千万工程”特点,大力培育综合型性强的新型社会组织或社会组织的联合体,增强社会组织的资源整合能力,进一步扩大社会组织助力“百千万工程”途径。
四是深入开展社会组织助力“百千万工程”专项行动。以开展专项行动为载体,进一步整合社会资源、挖掘社会组织潜力,形成社会组织参与“百千万工程”的共同意愿与行动。通过开展专项行动,政府可以宣传和推广社会组织服务“百千万工程”的重点项目、特色品牌和典型案例,从而在全市范围内形成示范带动作用。要激发社会组织活力,出台政策鼓励社会组织参与市场竞争,营造社会组织服务高质量发展良好环境。
五是持续优化社会组织服务“百千万工程”支持体系。首先,要动员社会组织通过强化业务培训、引导参加相关职业资格考试等措施,大力培养“百千万工程”的基层社会组织的专业人才,其次,要鼓励引导社会资金支持服务“百千万工程”的社会组织发展,支持有意愿、有能力的企业、个人和其他组织在社会组织中设立“百千万工程”专项基金。最后,要大力表彰在“百千万工程”中作出突出贡献的社会组织,通过表扬通报、典型选树、案例宣传等方式,提高社会组织参与“百千万工程”的积极性。
(本文系清远市哲学社会科学2023年度规划课题“‘百千万工程’助推农民农村共同富裕的内在机理和实现路径———以清远为例”阶段成果)
