作者：周匀

　　近期，上海市人民政府办公厅印发《关于本市进一步推动充换电基础设施建设的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　形成适度超前的城市充电网络

　　《意见》提出的主要目标是：形成适度超前的城市充电网络，到2025年，满足125万辆以上电动汽车的充电需求，全市车桩比不高于2∶1。建立以信息高水平互联互通、智能技术标准体系完善、建设运营管理机制健全、统一有序惠及民生为特色的新型充换电基础设施体系，实现行业发展“五个转型”。

　　今年1月末，国家发改委等部门发布《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（简称《实施意见》）。总体目标是，到“十四五”末，我国形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。具体包括七项重点任务。在此背景下，上海市出台的《意见》提出的规划和措施上大抵沿袭了《实施意见》的指导思想，并根据自身作为超大城市的实际情况进行了细化，但是也有自己的独到之处。在此之前，山东、广州、深圳等多地已经相继出台了推动充换电基础设施建设的相关举措。

　　完善小区充电设施建设

　　协同推进机制

　　在《实施意见》中，“加快推进居住社区充电设施建设安装”被列为第一条，包括完善居住社区充电设施建设推进机制、推进既有居住社区充电设施建设、严格落实新建居住社区配建要求、创新居住社区充电服务商业模式等，这也是《意见》重点且详细提及的领域。《意见》同样提出，完善小区充电设施建设协同推进机制，并予以详细描述。具体内容是，夯实各区充换电设施属地化建设管理责任，建立老小区与新小区充电设施建设统筹推进机制。老小区以“一桩多车”共享为原则，符合条件的小区应将共享充电设施建设列入小区综合改造范围，利用新增公共车位开展共享充电桩建设。新小区以“一车一桩”原则配建。对已建成的新小区，通过智能桩推广和统建统营等方式，解决供电容量不足问题。

　　社区（小区）充电设施建设之所以成为国家和地方政府相关政策强调的重点，原因是在现阶段乃至未来一个相当长的阶段，对大多数新能源汽车用户而言，最主要、最便捷的充电方式就是在居住地充电，这部分基础设施建设是当务之急，完成后就可以满足用户基本充电需要。而相对于新社区（小区）来说，老社区（小区）相关设施的建设，又是其中的重点和难点。

　　《意见》提出，落实汽车厂商充电设施配建责任。具体举措是，建立电动汽车智能化充电设施配套责任落实评价制度，将汽车厂商为消费者落实充电设施的情况纳入上海销售电动汽车享受专用牌照政策评价体系，采取企业承诺、企业自查、定期报告、第三方抽检等方式，强化事中事后监管，夯实汽车厂商充电设施配建责任。这一举措是上海市的独创，将有利于协调动员各方力量加快充电设施建设，未来其成功经验可在全国复制推广使用。

　　地方政策是

　　推动充换电基础设施建设的关键

　　根据相关部门的统计数据，2021年我国新能源车零售量达到298.9万辆，同比增长169%，创下新高；渗透率达14.8%。也就是说，每销售100辆汽车，就有将近15辆是新能源汽车。随着新能源汽车产业的高速发展，各种问题也日益显现。充电难成为阻碍新能源汽车消费的最大障碍，在各项因素中占比达42%。有大约半数消费者表示，在生活半径中，充电困难、一桩难求，说明这一问题已经到了刻不容缓需要解决的程度。

　　一方面，“充电难”问题是新能源汽车产业发展过程中产生的新问题，解决这个问题需要过程和时间，也只有在其发展过程中去加以解决。另一方面，国家有关部门和各地方政府显然也注意到了这个问题，并认识到了解决这一问题的重要性和迫切性。具体来说，地方政府是解决这个问题的关键角色，需履行主体责任。因为地方政府在其中承担着承上启下的作用，首先，对上需要贯彻执行国家有关部门出台的政策方针。其次，对下需要根据本地区的实际情况安排部署相应的实施细则。以上海市为例，这里既汇聚了特斯拉和上汽集团这样的重量级新能源汽车巨头，又是重要的新能源汽车消费市场，解决好“充电难”问题就显得尤为必要，已成为当务之急。

　　相信在各地纷纷出台充换电基础设施建设政策的大背景下，“充电难”问题终将得到缓解乃至解决，进而令我国新能源汽车产业发展之路走得更为通达顺畅。（作者单位：五矿经济研究院）